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“383”方案:许多提法“尺度很大”

作者: 编辑:来源:南方都市报 2013-10-27 发布时间:2013年11月26日

        据中新社报道,中共十八届三中全会将于11月召开。日前,作为中国官方高层智囊机构的国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文,勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。

                                                                  许多提法“尺度很大”
        所谓“383”方案,是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。
        有媒体注意到,此次报告涉及行政审批制度、反腐倡廉制度、土地制度改革、财税体制改革等内容,不少提法“尺度很大”。且提出了出了改革的“时间表”,建议将改革分为三个阶段,即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。

                                                                      报告解读
                                                         集体土地直接入市,小产权房有条件转正
        补缴土地出让收入,解决小产权房历史遗留问题。
        在土地制度改革方面,“383”方案提出在规划和用途管制下,允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场,收缩政府征地范围。对已经形成的“小产权房”,按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入,妥善解决这一历史遗留问题。
        按照现行的土地管理制度,城市土地归国家所有,农村土地属集体所有。农村集体土地不能进入城市建设,必须经过征地变为国有土地。而低价从农民手中征地再高价卖出成为很多地方政府重要的收入来源,是为“土地财政”。这种土地二元结构导致农民享受不到土地增值带来的益处,成为征地拆迁矛盾多发的根源。也因为如此,许多专家建议将农村集体土地直接入市作为改革土地管理制度的重要突破口。
        农业部政策法规司原司长郭书田认为,解决土地的市场化问题,将农村集体所有制土地与城市土地一样纳入市场化路径是可行的。目前土地制度的最大问题在于,农民的产权得不到保障,地方政府垄断了土地一级市场,财政主要来源靠土地收入。要改革土地制度,必须改变地方政府职能,放开一级市场,才能实现土地市场的一体化。不解决这个问题,仅仅靠提高征地补偿标准,土地制度改革就不可能彻底。
        但郭书田表示,这样的改革会断了地方政府的土地财政之路,因此必须配套进行财税改革,改变中央财政与地方财政的关系。

                                                      对审批项目规定审批时限  到期不批复视为同意
        国务院发展研究中心的改革方案报告中提出,大幅度实质性减少行政审批,对仍需审批的项目,规定审批时限,到期不批复视为同意。此外,要建立审批事项重大失误责任追究制,对审批失当造成重大损失的,追究相关人员责任。
        在今年的全国两会上,中央政治局常委、国务院总理李克强承诺,本届政府内要削减1/3以上的行政审批事项,也就是说,中央层面至少有500项行政审批事项要被取消或下放。
        国家行政学院竹立家认为,有关对“规定审批时限”、“建立审批事项重大失误责任追究制”的改革建议,通过一些地方尝试也取得不错效果,“但从各地行政审批制度改革效果来看,一段时间后很多改革措施也会出现回潮和不了了之。”
        竹立家认为,行政审批制度改革难以执行到位,根本还在于政府改革未触及要害。只有通过政府内部管理机制、责任机制、绩效机制、奖惩机制的建立健全,提高政府自身的战斗力和执行力,才能将行政审批制度改革等措施落实到位。

                                                   建立公务员廉洁年金制度  廉洁年金数额该定多少?
        目前,新加坡、香港都已实行廉洁年金制度,廉洁勤政的公务员在退休后可以拿到一大笔(比如香港约为400万-500万港元)廉洁金,但如果公务员在职期间被发现腐败行为,这笔钱将被取消,以此化解公职人员的腐败动机。我国曾在江门试行这一制度,但后来已在实际操作中停止。
        接受南都记者采访的中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉昨日表示,如果我国实行公务员廉洁年金制度,确实能对公职人员抑制腐败、勤政起到一定的作用,但实施中需要注意几个问题。
        首先,廉洁年金数额定为多少?如果这笔费用定得太高,对于政府财政将是一笔很大的负担和开支,公众可能很难接受。但是如果这笔钱不多,很难起到化解腐败的作用。比如,假设一个公务员工资为5000元,其廉洁年金的比例为个人工资10%+财政补贴工资的10%,那么,其每月的廉洁年金1000元,一年为1.2万元,考虑到工资的合理增长,30年后,其退休后可领取的廉政年金约为50万元。这个数额与目前香港、新加坡的做法都有很大差距,对公职人员群体不会有太大的抑制腐败的作用。
        其次,这笔费用何时发放?国外的做法是公职人员退休之后才能领取这一大笔钱,但实际上,公职人员最要用钱的时候不一定是退休后。比如有的公职人员提出,他在40-50岁时最需要花钱,但这个年龄又领不到这笔钱,而等退休后再发这笔钱,对他们来说意义已经不大。

        毛昭辉认为,公务员廉洁年金应该包含两方面的含义,一是廉洁,二是勤政,只有公务员满足这两方面条件,才能领取。目前我国的公务员工资不算太高,许多腐败属于需求性腐败,如果实行廉洁年金制度,对于促进公务员的廉洁能起到一定的作用。其次,我国公务员目前的激励机制比较单一,基本只有晋升这一渠道,如果真的实施这一制度,对促进公务员的勤政也能起到一定的作用。

                                               房产税一定过渡期后全面推开   明确为区县级政府主体税
        国务院发展研究中心的改革方案报告中提出,要扩大房产税试点范围,尽快完善相关制度,一定过渡期后全面推开,并明确为区县级政府主体税。
        在财税改革的讨论中,房产税作为“构建地方税体系”的一部分再次成为热点话题。财政部财政科学研究所所长贾康就力挺扩大房产税试点,使房产税成为地方财政收入的重要组成部分。国务院发展研究中心宏观经济研究部第一研究室主任陈昌盛日前接受媒体采访时也建议,设定3年左右过渡期,然后正式全面开征房产税,明确为区县级政府主要税收来源。

                                                                     基础养老金由中央提供
        按事权优先原则,调整优化税收划分和转移支付制度
        国务院发展研究中心的改革方案报告中提出,新一轮财税体制改革要以优先调整事权、带动财力重新配置为重点,将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权,按事权优先原则,进一步调整优化税收划分和转移支付制度。
        中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊昨日接受南都记者采访表示,所谓“事权”其实是支出责任。在目前的体制中,中央地方事权划分不清,很多时候是中央出政策,地方执行,执行中所需要的财政支出,绝大多数都是地方负责,中央只承担很少的一部分。但是地方的财力有限,导致财政紧张。中央党校教授周天勇统计的数据显示,当前地方政府用45%的预算财力承担着75%的事务。
        周天勇昨日对南都记者表示,现在在支出责任方面很不明确,很多时候是中央出一点,省级出一点,地方再配套一点,这种“大家抬”的情况必须改变,必须分清中央和地方的责任,该谁负责就由谁负责。熊文钊和周天勇都认为,全国性的公共服务产品,比如养老保险等,应该由中央政府提供,因为社会保障涉及人口流动和公平的问题,有利于公共服务的均等化。

                                                                     何为383方案?
        所谓“383”方案,是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

                                                                    三位一体的改革
        完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制;

                                                                   八个重点改革领域
        1 .以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点,深化政府行政管理体制改革;
        2 .以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点,加快基础产业领域改革;
        3 .以权利平等、放开准入、公平分享为重点,深化土地制度改革;
        4.以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点,推动金融体系改革;
        5 .以优先调整事权、带动财力重新配置为重点,启动新一轮财税体制改革;
        6.以重新界定职能、国有资产资本化为重点,深化国有资产管理体制改革;
        7.以改进竞争环境和激励机制为重点,促进创新和绿色发展;
        8.以服务业开放为重点,深化涉外经济体制改革。

                                                                 三个关联性改革组合
        一是放开准入,引入外部投资者,加强竞争;
        二是深化社会保障体制改革,设立“国民基础社会保障包”;
        三是深化土地制度改革,集体土地入市交易。
 


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